作者：王曦  联系方式：13924928319

所在单位：中国建筑第八工程局有限公司华南分公司

摘要：本文立足于项目一线管理实践，聚焦班组这一最基础的安全管理单元，从内涵界定、层级分解、制度编审、落地实施四个维度，系统阐述项目全员安全生产责任制在班组层面的构建路径与落实方法。并针对班组长、作业工人等不同岗位特点，设计了差异化的教育培训与考核奖惩机制。

关键词：建筑施工；全员安全生产责任制；班组建设；责任落实；网格化管理

一、引言

班组是项目安全管理的最小单元，也是责任制落地的“最后一公里”。如何将宏观的制度要求转化为班组人员可执行、可检查、可考核的具体行动，是当前建筑施工企业面临的重要课题。本文从项目管理的结构层级出发，聚焦班组层面，通过内涵明确、层级分解、编审发布和落实改进等环节，探讨项目全员安全生产责任制在班组的落地路径。

二、项目全员安全生产责任制的内涵与班组定位

项目全员安全生产责任制作为企业全员安全生产责任制在项目管理环节的深化，在班组层面应明确以下内涵：第一，“全员”应涵盖总包、分包各方在内的全体项目人员，包括班组长和作业工人；第二，应按照总包管理人员、分包管理人员、班组长、作业工人各自岗位的性质、特点和具体工作内容，明确其安全生产责任；第三，建立健全项目全员安全生产责任制，必须加强教育培训、强化管理考核、严格奖惩。

三、班组安全责任的层级分解

（一）总分包责任界定

依据《中华人民共和国安全生产法》第四十五条规定，总包与分包应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。在此基础上，总分包应向各自的管理人员进行责任分解，并共同明确作业工人（含班组长）的安全生产职责。

（二）班组内部责任分层

在班组层面，可按以下层次进行责任分解：

1.班组长责任：全面负责本班组的安全生产，包括班前安全交底、作业过程巡查、隐患排查整改、安全教育培训、应急处置组织等。

2.班组骨干（老师傅）责任：协助班组长进行现场管理，重点负责高风险作业的现场指导、新工人传帮带、作业面安全条件确认。

3.作业工人责任：遵守安全操作规程，正确佩戴劳动防护用品，接受安全教育培训，发现隐患及时报告，做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”。

图1：项目全员安全生产责任层级分解示意图

（三）关键岗位安全责任清单

按照“一岗位一清单”的原则，为班组内每个岗位制定差异化的安全责任清单。清单内容应简明扼要、便于掌握、实用管用，可采用“条目式”表述，明确该岗位“必须做什么、禁止做什么、出现问题承担什么后果”。

四、班组安全责任制度的编审与发布

（一）编制依据与原则

编制小组应收集相关法律法规、标准规范以及行业优秀做法，以安全生产管理协议中的职责要求为核心，将法律法规、标准规范及企业相关安全规定中的岗位安全生产职责作为主要内容，结合项目管理实际情况进行编制。编制应遵循守法守规、科学合理、实事求是的原则。

（二）审批与发布

拟定的责任制度应提交项目经理审批，审批通过后以正式文件形式发布。审批未通过的，退回编制小组修改完善。发布后应在工地现场和生活区选取适当位置进行长期公示，公示内容应包括所有层级、所有岗位的安全生产责任、责任范围及考核标准。

五、班组安全责任制的落实路径

制度的制定是基础，制度的落实是关键。在班组层面落实全员安全生产责任制，应采取以下途径：

（一）落实责任制公示

项目全员安全生产责任制审批完成后，除以正式文件形式发布外，应在工地现场和生活区选取适当位置进行长期公示。对于班组长和作业工人，可将岗位安全责任清单制作成“明白卡”，随身携带、随时查阅。

（二）落实分层级安全教育培训

全员安全教育培训需纳入项目安全生产培训计划，针对不同岗位特点实施差异化培训：

1.总分包管理人员培训：由项目经理组织并授课，建议频次不低于每月1次，重点培训安全管理职责、法律法规要求和应急处置流程。

2.班组长培训：由项目安全总监（安全主任）组织并授课，建议频次不低于每周1次，重点培训班前交底方法、隐患排查技能、事故案例警示。

3.作业工人培训：由项目生产经理组织并授课，建议频次不低于每月1次，重点培训本岗位安全操作规程、劳动防护用品使用、应急避险知识。

（三）全员签订安全生产责任书

为确保安全生产责任落到实处，项目应制定安全生产总体目标，发动全体员工辨识施工过程、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等各方面存在的风险，确定各类、各级、各岗位的安全风险防控重点，并实行“一岗位一清单”的目标分解管控模式。

责任书签订的具体要求包括：

1.总包项目经理与总包管理人员签订：明确各管理岗位的安全生产责任。

2.分包项目经理与分包管理人员、班组长、作业工人签订：明确各岗位的安全生产责任。其中，作业工人的安全生产责任书应切合实际，力求简明扼要、便于掌握、实用管用，由分包提交至总包方进行审核。

（四）网格化安全管理的延伸应用

具体做法是：将施工现场划分为若干管理网格，每个网格内明确总包责任人、分包责任人、班组长责任人三级责任主体。现场发现违规管理行为和作业行为时，可以逐级追溯网格内责任人，从而更有针对性地进行管理强化。这一做法有效解决了“责任落实到班组层面后无人追溯”的问题。

（五）建立考核奖惩制度

1.管理人员考核：项目经理对管理人员安全生产责任制考核可按月实行，年终进行总结。每月考核实行综合评分制，编制评分表进行量化考核，评分依据为管理人员述职总结及复核情况、安全管理活动参与情况、日常违章记录等。考核结果应与员工绩效挂钩。

2.作业人员考核：可结合行业内推广的“行为安全之星”活动，每月开展表彰大会，实施正负向激励。对行为安全优秀的人员予以宣传表彰，对违章典型予以批评教育，情节严重的可公开清退出场、列入黑名单。

参考文献：

[1]冯玉峰，殷明，鞠占杰.浅议企业安全生产责任体系的建立[J].经济管理.

[2]刘彦卿.浅析全员安全生产责任制的管理与落实[J].建筑安全.

[3]国务院安委办.关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知[Z].2017.

作   者：王曦

所在单位：中国建筑第八工程局有限公司华南分公司

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